2014年7月28日在四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議上
  四川省人民代表大會財政經濟委員會副主任委員 楊文
  主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  省人民政府提請省人大常委會審議《關於四川省2013年財政決算的報告》和《關於四川省2013年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。2014年7月23日,省人民代表大會財政經濟委員會全體會議結合審計工作報告對決算草案和決算報告進行了初步審查,現將審查結果報告如下。
  2013年,全省公共財政收入2784.1億元,完成預算的103.6%,同口徑增長 14.6%;加上中央補助3305.42億元和上年結轉結餘698.12億元,以及地方政府債券資金、調入預算穩定調節基金等347.05億元,全省公共財政收入總量為7134.69億元。全省公共財政支出6220.91億元,完成預算的90.8%,同口徑增長14.1%;加上上解中央支出12.45億元,償還地方政府債券等268.24億元,全省公共財政支出總量為6501.6億元。收支總量相抵並扣除按規定結轉繼續安排使用的項目資金612.3億元後,累計凈結餘20.79億元,其中:當年結餘2.92億元。
  2013年,省級公共財政收入746.22億元,完成預算的103.9%,同口徑增長14%;加上中央補助3305.42億元和上年結轉結餘283.64億元,以及地方政府債券資金、調入預算穩定調節基金等251.87億元,省級公共財政收入總量為4587.15億元。省級公共財政支出841.73億元,完成預算的79.9%,同口徑增長14.6%;加上補助市縣支出3260.65億元和上解中央支出12.45億元,以及償還地方政府債券等260.58億元,省級公共財政支出總量為4375.41億元。收支總量相抵並扣除按規定結轉繼續安排使用的項目資金210.94億元後,累計凈結餘0.8億元,其中:當年結餘0.2億元。
  2013年,全省政府性基金收入2356.6億元(其中:國土方面的收入2049.36億元),完成預算的187.4%,加上中央補助67.32億元和上年結轉結餘等399.13億元,全省政府性基金收入總量為2823.05億元。全省政府性基金支出2355.77億元(其中:國土方面支出2042.05億元),完成預算的83.6%,加上調出資金、上繳中央11.73億元,全省政府性基金支出總量為2367.5億元。收支總量相抵後結餘資金455.55億元。
  2013年,省級政府性基金收入92.71億元(其中:國土方面收入33.2億元),完成預算的126.3%,加上中央補助67.32億元和上年結餘資金等62.41億元,省級政府性基金收入總量為222.44億元。省級政府性基金支出27.82億元(其中:國土方面支出0.12億元),完成預算的35%,加上補助市縣支出等149.63億元,省級政府性基金支出總量為177.45億元。收支總量相抵後結餘資金44.99億元。
  財政經濟委員會認為,2013年全省和省級決算反映的預算執行情況總體是好的。省人民政府及其財政等部門緊緊圍繞省委的決策部署和省十二屆人大一次會議關於預算的決議,繼續實施積極的財政政策,狠抓增收節支,優化支出結構,深化管理改革,完善財政監督,剋服了嚴重自然災害和經濟增幅回落的不利影響,經受住了收支矛盾突出的嚴峻考驗,順利完成了省人大批准的2013年預算,為深入實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”提供了有力保障。財政經濟委員會建議省人大常委會同意省人民政府提出的《關於四川省2013年財政決算的報告》,批准2013年省級財政決算(草案)。
  同時,財政經濟委員會認為,2013年決算也反映出一些問題,主要是:部分項目資金管理不規範、使用績效不高,預算管理有待加強;部分預算下達不夠及時,項目資金結轉結餘額較大;一些地方政府性債務負擔較重,財政穩健運行存在隱患;部分單位違反財經制度的現象時有發生,財政監管仍需加強等。審計廳圍繞省級預算執行和其他財政收支依法開展審計監督,反映了財政資金分配使用管理和績效方面的一些問題,並從加強制度機制建設、嚴格經費預算管理、強化資金使用績效等方面提出了改進意見。省人民政府及其有關部門要貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會關於全面深化改革總體要求,加快推進財稅體制改革,對審計查出的問題及時進行整改,建立督辦、問責機制,併在2014年底前將整改情況和處理結果向省人大常委會報告。
  為進一步做好財政工作,財政經濟委員會提出以下建議:
  一、不斷推進預算管理體制改革
  推進全口徑預算管理,加快完善國有資本經營預算和社保基金預算編製工作,明年向省人代會提交包括政府公共預算、政府性基金預算、社保基金預算和國有資本經營預算在內的完整的政府預算。研究編製三年期滾動預算,提高財政政策的前瞻性和可持續性。進一步完善省以下分稅制財政體制,調整優化政府間分配關係。完善財政轉移支付制度,提高一般性轉移支付和定向財力轉移支付所占比重。省對市(州)、擴權強縣試點縣(市)轉移支付的具體辦法及分配結果應及時報省人大常委會備案。健全財政支出標準體系,嚴格財政基本支出和項目支出管理。加快推進政府購買服務工作,建立健全相關管理制度。
  二、著力提高預算管理實效
  清理整合財政專項資金,對於相對固定的財政專項項目,應在上一年度組織市(州)、縣(市、區)進行項目申報、遴選,大力壓縮年初待分配預算規模,提高預算執行時效性。優化支出結構,加大對民生領域的投入。嚴格控制包括“三公”支出在內的一般性支出,加強對會議費、培訓費的管理。加強財政結轉結餘資金管理,盤活財政存量資金。深入推進績效預算管理,加大績效分配改革力度。扎實開展預算執行中期評估,強化評估結果應用。進一步完善財政支出績效評價,擴大評價範圍,增強實效性。進一步提高部門預算編製質量,加強預算執行監督,夯實決算基礎工作,著力提高部門預算管理水平。
  三、努力促進財政穩健運行
  認真落實中央關於稅收制度改革的各項部署,清理規範行政事業性收費,貫徹落實好促進經濟平穩發展的財稅政策。加強政府性債務管理,密切跟蹤、科學評估政府性債務狀況,完善債務風險預警機制,堅決制止政府及所屬機關事業單位、社會團體違規舉債和擔保。加快制定出台政府性債務管理辦法,政府性債務及其變動情況應報省人大常委會備案。加強對行政事業單位會計制度、內部控制規範以及財經紀律落實情況的監督檢查。深入推進政府和部門預決算和“三公”經費的公開,擴大公開範圍,細化公開內容,自覺接受社會的監督,提高財政管理的科學化、規範化水平。
  四、切實強化審計監督作用
  要推進全口徑預決算審計監督工作,健全監督制度,加大監督力度,強化審計成果在制度建設和預算分配工作中的運用。要加強對重點民生支出、政府投資建設項目、政府採購資金、政府債券資金等重點領域和項目的審計,並對審計查出問題整改情況實施監督,審計整改落實的明細情況應報省人大常委會備案。探索建立審計單項報告及整改落實情況公開制度。
  (原標題:四川省人民代表大會財政經濟委員會關於四川省2013年財政決算審查結果的報告)
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